聚焦《政府工作报告》，泉州——

对照重点早谋划 突围攻坚抓落实

核心提示

刚刚闭幕的十二届全国人大五次会议通过的《政府工作报告》，总结了过去一年的工作成效，明确了今年经济社会发展主要目标任务。

总结过去是为了更好地展望未来。今年，泉州市将对照《政府工作报告》中提出的推进改革、扩大内需、加快创新、保护生态、改善民生等关键词，早谋划、抓落实，力争做出成效，开好头、起好步。

□本报记者 蔡紫旻 朱娟娟 谢曦 陈淑华 陈林森 殷斯麒 吴宗宝 林铭珊

推进“三去一降一补”——

打造较强创新实力产业集群

《政府工作报告》：用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。

泉州市将依靠创新驱动，深入推进“三去一降一补”，积极构筑现代产业版图。

一方面，突出用新技术新业态改造提升传统产业，加快推进智能化数控化改造，新建智能化车间18个，培育示范产品70个以上；实施重点技改项目200个以上，规上企业数控化率提升至45%。在持续推进“机器换工”的同时，跟进新技术扩散应用，率先进入石墨烯、可穿戴设备、智能家居等前沿领域；突出优化产业组织，发挥龙头企业引领带动作用，引导中小企业专注代工、定制、配套等，抓好泛家居联盟、品牌工业园、建筑产业现代化基地等项目。

另一方面，大力发展高新技术产业。在集成电路、光电光伏、高新材料、微波通讯、工业机器人等领域，打造一批具有较强创新实力的产业集群。加快规划建设泉州“芯谷”，以晋华集成电路、三安系列项目为龙头，用心培育设计、制造、封测、终端应用等全产业链，建好晋江、安溪、南安三大园区。

深化重要领域和关键环节改革——

打造审批服务“泉州速度”

《政府工作报告》：使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。

泉州把群众最期盼和反映最强烈的需求作为改革风向标，在全省率先开展清理规范行政审批和服务事项申报材料工作。对市直42个部门721项行政审批和服务事项所需的11091件申报材料逐一审核论证，在市一级砍掉各类不必要的证明证照和材料900件，各县（市、区）也按部署要求取消4700件申请材料。在清理规范过程中，泉州市变政府“端菜”为群众“点菜”，对法律法规虽有规定但企业和群众仍难以提供的申报材料，创新采取部门协同、信息共享、申请人承诺和转为后续监管等一系列有力举措，破解了群众办事难，让企业和群众切实享受到改革红利。

下一步，泉州市将进一步深化、提升改革举措，持续总结规范经验、做法，深化关键环节改革，切实做好清理规范行政审批申报工作，加大对自由裁量权改革力度，打造审批服务“泉州速度”，营造良好的营商环境。

今年金改有五项大动作

《政府工作报告》：抓好金融体制改革。促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，防止脱实向虚。

近年来，作为国家级金改区的泉州已累计推进实施金改项目206个、金改重点创新突破项目42个，构建形成了信用、融资、创新、服务、支持、风控等“六大体系”。

今年，泉州将通过五项大动作，努力实现泉州金改“看得见、摸得着、得实惠”。一是做大信贷分母，力争全年新增贷款600亿元以上，全力以赴支持和保障实体经济的资金需求。二是集聚金融资源，集中力量打造环泉州湾金融核心区，加快布局环湾金融产业发展。三是深化产融合作，加快转变企业融资方式，建设完善泉州金融服务平台并争取对接融资10亿元以上；深化“无间贷”等金融产品创新，加大科技信贷、绿色信贷投放力度；运作产业股权投资基金和三项子基金，撬动金融资本和社会资本投入实体经济。四是持续推进金改底层创新，不断深化关键环节和领域突破，着力打造金改样板。五是维护金融稳定，扎实推进“诚信泉州”建设，推进金融风险专项整治，加强金融行业自律，严厉打击恶意逃废债违法行为，营造良好金融发展环境。

以创新引领实体经济转型升级——

谋划实施30个重大创新项目

《政府工作报告》：要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。

福厦泉国家自主创新示范区自去年6月获批以来，泉州以建设国家自主创新示范区为核心，持续推进“泉州制造2025”和“数控一代”示范工程，进一步加快全市创新主体和创新能力建设，加强创新创业平台和服务体系建设，推动高新技术产业发展。2016年，全市培育高新技术企业124家、新增省级科技创新型企业73家、省级工程技术研究中心7家、省级科技小巨人领军企业163家；新增发明专利1509件。全市已建设了36个新型研发机构，累计投入研发资金3亿多元；建设71家市级以上众创空间及孵化器，其中国家级8家，服务初创企业498家、创业团队1028个。

今年，泉州市将实施“一二三四五”、“个十百千万”计划，着力解决制约创新发展的瓶颈问题，力争在创新驱动、产业升级上先行一步、作出示范。泉州市将积极对接和运用省、市示范区建设专项资金，紧扣重点建设任务，在各园区布局一批重大项目，重点在战略性新兴产业领域谋划实施30个示范区重大创新项目，为产业转型增添动力。

增强创业创新带动就业能力——

去年城镇新增就业13.67万人

《政府工作报告》：持续推进大众创业、万众创新。“双创”是以创业创新带动就业的有效方式，是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量，是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道，要不断引向深入。

近年来，泉州市人社局致力于增强创业创新带动就业的能力。一方面，在放宽准入门槛、扩大补贴范围、扶持初创企业、支持返乡创业等方面，进一步细化配套措施，加强部门联动，做好宣传引导，充分激发创业活力；另一方面，通过政企合力、精准施策，转变就业结构，推动以就业为主向就业创业并重转型，促进泉州市产业转型升级稳步推进。在此条件下，市场主体活力竞相迸发，全市已有各类市场主体57.6万户，并掀起创业带动就业的热潮，实现了2016年全市城镇新增就业13.67万人的佳绩。

“双创”带来的活力，已成为泉州市民营经济蓬勃发展的不熄引擎。针对当前存在的高层次人才和技能人才紧缺、低技能劳动者和部分高校毕业生就业困难、就业结构性矛盾凸显等问题，下一阶段，泉州市将坚持兜底就业和扶持创业并重，争取在促进就业、鼓励创业上取得新突破。

进一步释放国内需求潜力——

实施在建重点项目396个

《政府工作报告》：积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。

今年泉州市将项目建设作为扩大有效投资的龙头引领。组织开展“项目攻坚年”活动，实施在建重点项目396个、总投资8245亿元，年度计划投资1158亿元，开工重大项目70个、竣工70个。在项目建设过程中，泉州市将加快“五个一批”和四个领域补短板项目库提质扩容，建立挂图作战、问题销号制度，推行代建制，确保项目快速推进。此外，泉州市还将充分发挥本地民间资本的积极性，坚持“引资”与“引智”“引技”相结合，拓展“政民外”对接，强化招商考核，全力引进一批产业龙头项目。

在补短板方面，泉州市将抓好养老、教育、卫生三大民生建设，发展以居家为基础的养老服务，推动江南老年颐乐园提升运营，建设市社会福利中心、晋江社会福利中心（二期），引导社会力量兴建养老机构；新扩建公办幼儿园30所，创建义务教育管理标准化学校250所；扩建续建福医大附属二院东海院区、第一医院城东新院、医高专附属人民医院、光前医院、儿童医院，新建老年医院、妇产医院、颐和医院，支持社会办医，新增医院床位2500张以上。

积极主动扩大对外开放——

进一步深化经贸合作

《政府工作报告》：扎实推进“一带一路”建设。坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。

泉州积极主动融入国家“一带一路”布局和福建省海丝核心区建设。尤其是经贸方面，仅过去一年，泉州与“海丝”沿线国家贸易总额就达到了120亿美元。今年，立足加快建设“海丝”重要门户城市，泉州将继续深入实施“海丝”先行区建设行动方案和发展规划，拓展对外开放的广度和深度。一方面全力打造“海丝”枢纽港口，增开内外贸航班航线，提升与“海丝”沿线港口城市互联互通水平。一方面进一步深化“海丝”经贸合作，推动一批重大外资、台资项目落地建设，组织数十场泉州品牌“境外行”、“海丝行”展销活动和第三届海丝国际品牌博览会，鼓励民营企业组团赴境外设立生产基地、商品交易中心。

与此同时，泉州还将积极争取一批国际交流基地、平台、工作载体落地，规划建设一批各具特色的“海丝”文化旅游项目，加强与欧洲及阿拉伯文化之都、东南亚历史文化名城等城市的人文交流和友好往来，通过一系列文化艺术活动，打好“海丝”牌。

加大生态环境保护治理力度——

打好“洁净蓝天”防治攻坚战

《政府工作报告》：坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。

过去一年，泉州市生态市建设成效显著。监测数据显示，2016年，全市生态环境质量保持优良并持续向好，全年有356天空气质量为优良，全市空气质量优良率98.3%，PM10浓度同比下降9.4%，PM2.5浓度同比持平。

为守护“泉州蓝”，2017年，泉州市将打好“洁净蓝天”防治攻坚战，组织实施大气污染防治2017年度计划，进一步加大大气污染执法力度，加强建筑施工、道路扬尘、露天烧烤、随意焚烧垃圾、餐饮油烟、机动车尾气和工业烟粉尘等大气污染源整治。同时，以建陶、石化、石雕石材等行业为重点，加强大气工业污染源整治。

为了增强污染天气发生时污染源管控的针对性和有效性，泉州市将深入组织开展挥发性有机物排放行业、建筑工地、锅炉等大气污染源排查，明确各类污染源分布和排放状况。同时，继续开展空气颗粒物源解析及空气质量预测预警，加大轻度污染天气应对工作，督促各县（市、区）落实轻度污染天气应对启动、响应措施；加快修订泉州市轻中度污染天气防控方案，提高市本级污染天气应对灵敏性，保障空气质量优良率。

将河长制延伸到村级

今年3月1日，泉州市河长制办公室正式挂牌成立，并召开市河长办第一次全体成员会议，全面部署实施河长制各项工作。

河长制实施方案将责任落实到村一级，并提出了“智慧河流”的新概念。方案明确了村一级的队伍，设立河道专管员，由乡（镇、街道）根据辖区内河道数量、大小和任务轻重等实际情况招募并管理，负责村所辖河道的日常巡查与信息反馈，配合相关部门现场执法和涉水纠纷调处，引导公众参与等工作。

方案还提出，要建立“智慧河流”平台，推进河务监管网格化。其中，在河湖显要位置设立“河长”公示牌，标明“河长”姓名职务、河段范围、职责、水质目标和联系方式等内容，接受群众监督和举报；通过聘请社会监督员，对河湖管理保护效果进行监督和评价。

推进以保障和改善民生为重点的社会建设——

全面推进申遗工作

《政府工作报告》：加强文物和非物质文化遗产保护利用。

今年1月26日，“古泉州（刺桐）史迹”申遗被正式推荐为2018年世界文化遗产申报项目。十几年来，泉州持之以恒、不懈努力推动申遗因此迈出具有实质性意义的一大步。在国家文物局近日印发的《国家文物事业发展“十三五”规划》中，明确提出，要加强中国世界文化遗产预备名单动态管理，推进包括古泉州（刺桐）史迹等的保护与申遗工作。

一段时间来，全市上下齐心协力、共同参与，继续按照《实施<世界遗产公约>操作指南》的规定和相关要求，倒计时全面推进“古泉州（刺桐）史迹”申遗工作。

保持高压态势实施专业反诈

《政府工作报告》：深化平安中国建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖活动，依法惩治黑恶势力犯罪、毒品犯罪和盗窃、抢劫、电信网络诈骗、侵犯个人信息等多发性犯罪，维护国家安全和社会稳定。

去年泉州市电信诈骗案件立案12640起，同比下降12.52％，造成群众损失1.53亿元，同比下降15.01％；破获电信诈骗案件2554起，同比上升31.58％，抓获刑拘犯罪嫌疑人1760名，同比上升64.79％，实现国务院打击治理电信网络新型违法犯罪联席会议要求的“两降两升”目标。去年3月30日，市反诈骗中心成立以来，共拦截诈骗电话16万多部，止付冻结诈骗资金2057万多元，劝阻制止被骗受害者400多名，成功侦破“山东徐玉玉”被骗案等一大批国务院、公安部、省厅督办大要案。

下一步，泉州市将保持高压态势，掀起新一轮电信诈骗打击整治攻坚战。全市将充分发挥6个市县级反诈骗中心作用，实施专业反诈。对电信诈骗高危人员进行信息管控，加强与外地公安机关的协作配合，形成快速有效打击的合力；公安、银行加强协作，梳理、分析涉骗人员银行账户资金变动情况，进行精确打击。

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2016年成绩中的泉州身影

对照《政府工作报告》展示的去年“成绩单”，可窥见不少泉州身影。过去一年，泉州敢为、善为、有为——

全面推行营改增试点

泉州自2012年起进行营改增试点，覆盖了交通运输业、邮政业、电信业3个大类行业和研发技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询、广播影视等7个现代服务业。2016年营改增试点全面推开，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等纳入试点范围，受益于减税“大礼包”的纳税人越来越多。

深化户籍制度改革

实施《泉州市公安机关户口迁移暂行规定（试行）》，以合法稳定住所、稳定工作为落户依据，全面放开迁移限制，在泉州有合法稳定住所的人员，均可迁入，不受是否实际居住限制；放开所有子女均可投靠父母合法稳定住所的落户。支持农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化率。

建设国家生态文明试验区

泉州各级各部门对照《泉州市贯彻落实〈国家生态文明试验区（福建）实施方案〉的意见》，坚持问题导向，下决心推进白濑水利枢纽、“七库连通”等工程，补齐环境治理短板，构建长远生态保障、环境安全格局，力争打造生态文明建设的“泉州样板”。

脱贫攻坚

为精准推进扶贫工作，去年泉州出台强化精准扶贫打赢脱贫攻坚战实施意见，完成贫困人口建档立卡，实现脱贫3.3万人。完成农村危房改造2433户，造福工程搬迁8659人。

（记者蔡紫旻）