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依法履职 担当作为 为建设海丝名城智造强市品质泉州提供法治保障——陈灿辉在市十七届人大一次会议上作常委会工作报告
2022-01-08 21:00:20  来源:泉州晚报  责任编辑:陈小妮  

7日,在泉州市第十七届人民代表大会第一次会议上,受市十六届人大常委会委托,市人大常委会主任陈灿辉作市人大常委会工作报告。

过去五年的主要工作

市十六届人大一次会议以来,市人大常委会在中共泉州市委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量,紧扣市委奋力作答三个“时代命题”、全面推进“五个泉州”建设的重大决策部署,紧紧依靠全体代表和全市人民,依法履职、勇毅前行,各项工作在历届人大及其常委会打下的基础上取得新的进展,为泉州经济社会发展和民主法治建设作出了应有的贡献。

五年来,共召开7次代表大会、46次常委会会议、83次主任会议,制定地方性法规6部,作出法规性决定1件,听取审议一府两院专项工作报告68项,组织专题询问9次、工作评议7次、专题调研75次、满意度测评51次,开展执法检查14次、配合全国人大常委会和省人大常委会开展执法检查33次,备案审查政府规章4件、一府两院规范性文件349件,依法任免国家机关工作人员462人次,组织宪法宣誓181人次,圆满完成市十六届人大确定的各项工作任务。

一、坚持党的领导,把牢正确政治方向

持之以恒强化理论武装。认真学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和中央重大决策部署,巩固深化“两学一做”学习教育成果,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。专题组织学习习近平总书记在党的十九届六中全会、庆祝建党100周年大会、中央人大工作会议上的重要讲话和来闽考察重要讲话精神,并与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想紧密结合,以党的创新理论引领人大工作开拓前行。

坚决执行市委决策部署。及时传达学习市十二次、十三次党代会及历次全体会议精神,立足实际提出贯彻意见。严格执行请示报告制度,五年来先后就人大工作中的重大问题、重要事项、重大活动向市委请示报告152次。认真贯彻落实市委《关于加强新时代人大工作的若干意见》,出台《关于发挥“两个机关”作用、助力“五个泉州”建设的意见》。按照市委部署要求,建立健全立法项目论证、全口径预算审查监督等17项工作机制,积极参与“六稳”“六保”追赶行动、“进千企、走千商、访千才”、“抓项目、促发展”等系列活动,完成加快发展平台经济、以数字化赋能传统产业、加快新基建新经济基地建设等7个市委重点课题研究。

二、立足有效管用,在推行良法善治上迈开新步伐

2017年7月,十二届全国人大常委会委员长张德江同志在全国地方立法工作座谈会上,肯定泉州“海丝”史迹保护条例“彰显地方特色”;2018年7月,十三届全国人大常委会委员长栗战书同志来闽考察,肯定泉州地方立法“很有特点、很有针对性”;2021年9月,全国人大常委会办公厅主办的《中国人大》介绍推广我市运用法治力量保护历史文化名城的典型经验。

突出重点领域立法。聚焦历史文化保护,制定内沟河保护管理条例、中山路骑楼建筑保护条例、历史文化名城保护条例,从点、线、面构建具有泉州特色的历史文化保护法规体系。聚焦城市治理法治化,制定市容和环境卫生管理条例、机动车停车管理条例。聚焦水环境保护,制定晋江洛阳江流域水环境保护条例,对饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水等“五水同治”作出规定。

完善立法体制机制。健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,形成覆盖法规立项、起草、论证、审议和评估等全流程的制度规范。建立立法专班制度,实行“一个项目、一个专班、一抓到底”。加强与政府沟通联系,形成“同心同向、携手合力”立法协作机制。建立健全法规草案公开征集意见及采纳反馈机制。

力促法规有效实施。构建法规实施一年内调研、两年后执法检查和三年后评估的“三位一体”监督机制。采取三级人大联动、专题询问和满意度测评相结合的方式,跟踪检查中山路骑楼建筑保护等4部法规的实施情况,督促相关配套制度和基础性工作落实到位。对“海丝”史迹保护条例进行立法后评估。

三、依法加强监督,在推动高质量发展上取得新成效

常委会助推民营经济发展、依法保护归侨侨眷权益等工作得到全国人大常委会批示肯定;推动产业转型升级、督促全面落实减税降费政策等19项工作得到省人大常委会充分肯定;推动疫后经济重振、督促政务数据加快汇聚等17项工作得到市委批示肯定。

积极投身疫情防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情,常委会第一时间作出关于依法防控疫情的决定,负责7个县(市、区)巡回检查工作,组织开展传染病防治法、野生动物保护法执法检查,深入基层助推复工复产和经济企稳回升,及时批准抗疫特别国债资金分配使用方案,促使最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。全市各级人大代表积极响应常委会的倡议,在联防联控、群防群治中发挥模范带头作用,捐赠抗疫款物达2.38亿元。

促进经济平稳发展。听取审议我市“十三五”规划实施情况的中期评估报告,提前介入“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要编制,对年度计划执行情况加强监督,确保实现稳全局、开新局。听取审议市政府关于新基建新经济基地建设、三大板块“建链强链补链”、科技创新平台建设等专项工作报告,专题询问创新创造创业人才队伍建设情况,调研检查泉州制造2025纲要实施、新型研发机构建设、高新技术企业培育等工作情况。紧扣营商环境优化,跟踪行政审批服务提质提速、扶持民营经济发展政策措施落实和《优化营商环境条例》执行情况,对政务数据汇聚共享、不动产登记、工程建设许可等实施专项监督。

加强预算和国资监督。落实中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展指导意见,实现全口径全过程预决算监督。跟踪检查城乡居民基本医疗保险基金、旅游业专项资金使用情况,督促提升财政资金使用绩效。先后听取审议行政事业性国有资产、企业国有资产管理情况专项报告和国有资产管理情况综合报告,检查企业国有资产法实施情况,确保国有资产保值增值。

推动城乡面貌改善。围绕新城集聚,听取审议市政府关于加快城市快速通道规划建设专项工作报告,专题询问环湾城市规划建设管理工作,对晋江洛阳江入海口区域规划建设、实施行政区划调整等提出建议。围绕古城提质,专题询问泉州古城旅游发展情况,对发挥“申遗”效应打造特色文化旅游品牌、实施城市“双修”促进古城保护发展、非物质文化遗产保护等工作进行专题调研。围绕乡村振兴,听取审议市政府关于发展壮大村集体经济、渔业绿色规模养殖等专项工作报告,对农村人居环境整治情况进行专题询问,开展乡村建设、少数民族特色村寨发展与保护等专题调研。

重视解决民生问题。开展食品安全法、消防法、道路交通安全法执法检查,对房屋安全“百日攻坚”、安全生产专项整治行动进行检查。开展教师法执法检查,对新改扩建幼儿园工作进行评议,专题调研市区中小学幼儿园布局建设情况。听取审议市政府关于公立医院“暖心服务”工作情况报告,专题询问全市深化医疗体制改革情况,跟踪检查医药卫生体制改革推进情况,促使加快“三医联动”。对我市养老服务、家政服务、社会保险法实施、公共文化服务体系建设等情况进行专题调研、提出建议。听取审议市政府为民办实事专项工作报告,督促民生实事办实办好。加强和改进人大信访工作,五年来共受理群众来信1855件,接待来访998批1551人(次),积极推动积案解决,维护群众合法权益。

督促法治泉州建设。听取审议市政府关于扫黑除恶专项斗争情况报告,开展人民调解法执法检查,专项督查防范打击虚假信息诈骗工作,对法治政府建设、公安机关刑事案件受案立案、基层派出所执法规范化等情况进行专题调研。听取审议市法院关于民商事审判、金融诈骗审判、刑事诉讼制度改革、审判监督、执行工作,以及市检察院关于反渎职侵权、公益诉讼、刑事执行检察、民事检察、落实认罪认罚从宽制度等专项工作报告,对法官、检察官履职情况进行评议,有力推动规范执法和公正司法。

四、坚持依法规范,在决定重大事项上展现新作为

健全完善决定机制。认真执行中央和省委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,进一步明确讨论决定重大事项的范围、原则、机制和程序。五年来,先后就打好“三大攻坚战”、重要人事任免、政府债务年度限额和新增政府债券收支安排,以及与俄罗斯迈科普市、菲律宾怡朗市建立友好城市关系等事项作出决定决议87件。其中《关于全面推进地方性法规进入执法、融入司法、列入普法工作的决定》,得到省人大常委会充分肯定,批转全省学习推广。

督促决定贯彻落实。对市十六届人大一次会议关于加快全市垃圾分类处理利用和进一步加强全市流域水环境保护两个决议,连续5年跟踪督办。市政府密切配合、认真执行,目前已经建成一批处理设施,垃圾减量化、资源化、无害化处置水平不断提高;投入66.3亿元,实施606个整治项目,全市流域水环境质量实现稳步提升。对常委会作出的关于依法推动打好“三大攻坚战”的决定,连续3年跟踪督办。听取审议地方政府性债务管理情况报告,促使严厉打击各类涉众型非法金融活动;督促严格落实“两不愁三保障”,健全防止返贫监测和帮扶机制;听取审议市政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况专项报告,开展大气污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法等执法检查。

五、强化服务保障,在发挥代表作用上呈现新气象

全国人大常委会办公厅《联络动态》两次介绍我市代表工作创新经验,全省“人大代表联系群众活动室”建设推进会在泉州召开,泉州市“组建专业化、特色化人大代表活动室”获评全省人大工作优秀创新案例。

扎实开展“双联”活动。五年来,常委会组成人员深入基层联系591名代表和群众,收集闭会期间意见建议709条;全市五级人大代表联系群众35579人次,收集社情民意16827条。通过“双联”活动,促使“放宽编外教师报考编内教师专业限制”“加快整治老旧小区架空线路杂乱现象”“加大力度防范校园欺凌”“尽快打通农村断头路”等工作有力推进。

增强建议办理实效。采取分类督办、视察促办、不满意件退回重办、对办理结果进行“回头看”等方式,力促建议办结办好、办出成效。确定“加强科技创新平台建设”“高标准规划建设高铁泉州东站”等54件重点督办件,由常委会领导领衔督办、市政府副市长牵头承办,以点带面推进泉州动车站配套建设及周边环境整治、修订泉州市高层次人才认定标准、泉州湾跨海大桥降价惠民通行、破解市区不动产登记历史遗留问题、加强外卖快餐食品监管、政府购买普惠性民办幼儿园服务等相关工作。五年来,代表共提出2101件建议,均在规定期限内办结,代表反馈满意和基本满意率达100%。

丰富代表履职内容。指导建立县级“代表之家”11个、乡镇(街道)“代表联系群众活动室”163个、“行业代表活动室”首批示范点26个。及时向代表通报常委会立法、监督计划,邀请代表列席常委会、参加专题调研和执法检查。围绕建设跨境电商综合试验区、推进海峡两岸集成电路产业合作等重点,组织在泉全国人大代表和省人大代表视察,在全国人代会、省人代会上提出建议,为我市赢得更多支持作出努力。

依法做好人大换届选举。研究制定县乡两级人大换届选举工作意见和市十七届人大换届选举工作方案。加强全过程督促指导,确保换届选举风清气正。选举产生新一届市、县、乡三级人大代表13594名,代表素质得到提升,结构更趋合理。

六、注重从严从实,在加强自身建设上实现新提升

重视机关党的建设。扎实开展“我为群众办实事”“再学习、再调研、再落实”活动,机关形成“说干就干、干就干好,说到做到、做就做成”的务实作风。把省委巡视和市委巡察反馈意见整改作为重要政治任务,聚焦问题、真改实改。常委会机关先后获得“全省人大工作先进集体”等省、市荣誉26次。

不断提升工作质效。制定、修订常委会及机关各种规章制度83项。落实机构改革任务,设立市人大社会建设委员会、监察和司法委员会,内务司法工作委员会更名为监察和司法工作委员会。注重在抗疫一线和完成急难险重任务中考察识别干部,机关力争一流、勇当先进的氛围更加浓厚。弘扬“晋江经验”、创新人大工作的做法,在全省人大系统纪念改革开放40周年研讨会上作典型经验介绍。

加强人大宣传研究。举办庆祝新中国成立70周年和地方人大设立常委会40周年、中国共产党成立100周年系列活动。开展泉州市“宣传人大制度好新闻”评选活动,13篇作品荣获中国人大新闻奖、福建人大新闻奖。41篇论文在全省人大系统优秀调研课题评选中获奖。全市有14个人大工作典型入选《新时代福建省县乡人大工作创新案例》。

上下联动形成合力。鲤城区人大常委会持续推进古城“活态”保护;丰泽区人大常委会在换届选举中举办代表候选人与选民“云见面”;洛江区人大常委会大力推动生态文明建设;泉港区人大常委会实行“1432”工作评议法;石狮市人大常委会采取“五个督办”防止代表建议办理“被满意”;晋江市人大常委会开展“一镇(街)一亮点”创建活动;南安市人大常委会推行“量化考评”激发代表履职积极性;惠安县人大常委会列出“问题清单”增强监督实效;安溪县人大常委会构建“系统化”监督模式;永春县人大常委会广泛开展代表向选民述职;德化县人大常委会“线上+线下”打造民意直通车。这些做法,分别得到全国人大常委会、省人大常委会充分肯定。

回顾五年履职历程,总结五年工作实践,我们深刻体会到:面对新征程,唯有坚持党的领导,才能保证正确方向。面对新期待,唯有践行以人为本,才能不负人民重托。面对新要求,唯有力求工作实效,才能彰显使命担当。面对新挑战,唯有勇于开拓创新,才能保持生机活力。

今后工作的建议

今后的人大工作,要继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九届六中全会、中央人大工作会议、省委人大工作会议及市第十三次党代会精神,始终牢记“两个确立”,坚决做到“两个维护”,弘扬伟大建党精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局,在中共泉州市委的坚强领导下,进一步弘扬“晋江经验”,高质量做好立法、监督、决定和代表等工作,在发展全过程人民民主中发挥更大作用,努力打造自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关,为全方位推进高质量发展超越作出新的更大贡献。

2022年是市十七届人大及其常委会依法履职的开局之年。建议着重抓好以下工作:

一、要发挥主导作用,以更优立法护航经济社会发展

坚持党对立法工作的领导,加强立法能力建设,遵循立法程序、严守立法权限,丰富立法形式、凝聚立法共识,增强立法的针对性、适用性、可操作性。今年拟制定文化旅游发展促进条例,督促起草“泉州:宋元中国的世界海洋商贸中心”世界文化遗产保护条例、传统工艺美术保护条例。对泉州市机动车停车管理条例实施情况进行检查。

二、要增强监督实效,以更大力度推动高质量发展超越

要紧扣市委实施“五大工程”、实现“五个双提升”等重点工作,聚焦人民群众所思所盼所愿,统筹运用法定监督方式,推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。今年拟安排听取审议市政府关于计划和预算执行、应急管理体系建设、金融企业国有资产管理、中心城区快速化交通体系建设等专项工作报告;对世界遗产项目保护与发展、餐饮业油烟污染防治等工作情况进行评议;专题询问我市家政服务业发展情况;开展慈善法、职业教育法等法律法规执法检查;对制造业数字化转型、国土空间规划编制等工作进行专题调研。适时听取市监察委员会专项工作报告。听取审议市法院关于行政审判工作、市检察院关于法律监督工作情况专项报告;继续开展法官检察官履职评议。对市政府研究处理常委会关于科技创新平台建设、渔业绿色规模养殖、古城旅游发展等7项审议意见情况进行满意度测评。

三、要深化代表工作,以更实举措保障人民当家作主

加强代表工作能力建设,健全和完善服务保障机制,支持和保障代表更好依法履职。推动代表履职平台提档升级,把“活动室”建设成为代表联系群众的“民意窗”“连心桥”。拓宽代表联系群众渠道,积极回应社会关切。推进代表议案建议“内容高质量、办理高质量”,建立完善代表履职监督管理和履职激励机制。

四、要提升履职能力,以更新形象展现人大担当作为

进一步健全学习机制,强化思想理论武装。创新完善人大工作制度,提高人大及其常委会议事质量和效率。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果,努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。继续完善市县乡“三级联动、一体共为”工作格局,进一步增强人大工作整体合力。

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