用住房公积金补充养老保险违法？专家建议：修法

文章导读： 2015年末，我国60周岁及以上老年人口已经达到2.22亿，占到总人口的16.1%，超过日本人口总数。不仅人口多，我国老龄化发展的速度还很快，平均每年净增长800万到1200万老人，其中高龄老人增速尤其快。

《中国经济周刊》 记者 王红茹 | 北京报道

(本文刊发于《中国经济周刊》2016年第37期)

人口老龄化问题越来越突出地摆在我们的面前。

2015年末，我国60周岁及以上老年人口已经达到2.22亿，占到总人口的16.1%，超过日本人口总数。不仅人口多，我国老龄化发展的速度还很快，平均每年净增长800万到1200万老人，其中高龄老人增速尤其快。

与此同时，职工养老保险却捉襟见肘。在社会保险基金增量有限的前提下，如何提高存量资金的收益、优化存量资金的使用变得尤其重要。据媒体报道，为缓解养老金不足的情况，人社部正在调研拟采取公积金补充养老保险的方案。

中国劳动学会副会长苏海南接受《中国经济周刊》记者采访时表示，有关方面正在调研，目前还没到政策层面，他同时建议：“为盘活相关的存量资金，实现基金之间的互助，可研究将公积金单位缴纳的部分拿来补充养老保险基金，但不能将全部住房公积金都用于补充养老保险基金。”

养老保险抚养比已下降至“不到3个人养1个人”

我国2010年进行的第6次人口普查数据显示，60 岁及以上人口占 13.26%，比 2000 年人口普查上升 2.93 个百分点，其中 65 岁及以上人口占 8.87%，比2000 年人口普查上升 1.91 个百分点。

更让人担忧的是，老年人数在增加，职工养老保险抚养比日趋下降。人社部社会保险事业管理中心8月发布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示，城镇职工与城乡居民两项养老保险累计结余近4万亿元，职工养老保险抚养比由2014年的2.97:1降至2.87:1，2015年医疗保险职工退休比连续第4年下降。也就是说，当前我国职工养老保险抚养比已下降至“不到3个人养1个人”，医保基金收入减少，医保基金支出增加。

不仅如此，根据预测，到21世纪中叶，我国的老年人口数量将达到峰值，老年人口数量将超过4亿人，职工养老保险的抚养比将下降到1.3:1。到那时，基本上是一个在职职工养一个老年人。

今年年中，人社部曾公布过一份《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中披露全年5项社会保险(含城乡居民基本养老保险)基金收入合计46012亿元，比上年增加6184亿元，增长15.5%，同时，基金支出合计38988亿元，比上年增加5985亿元，增长18.1%。也就是说，5项社会保险的支出增幅明显大于收入增幅。

值得关注的是，不仅是5项社保基金总体支出增幅大于收入增幅，而且每一项社保基金均是支出增幅大于收入增幅。

随着中国人口老龄化的加剧，养老金亏空日益严重已不可避免。2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，全国养老保险亏空超过3000亿元，比2014年的1563亿元显著扩大。

社会保险基金的压力之大显而易见，尤其是基础养老金的支出压力将会随着老龄化的进程越来越大，除了通过延迟退休年龄进行缓解之外，如何扩大资金渠道成为官方和学者共同研究的问题。